这个“房间里的大象”正在被人们看到！2013年10月的一天，嘉定区优活城一居民像往常一样在小区里散步时，突然一大块东西从她头上掉下来，砸在她面前.
同样是在2013年，闵行区鸿润丽园居民陆先生和他的家人遭遇了类似的情况。和43公里外的优活城一样，这个刚刚交付的新小区似乎得了“皮肤病”，外墙皮肤逐渐出现大块脱落.
2016年，家住宝山区叶晚紫晨苑小区的徐女士正在27楼的家中做饭，突然听到“噼里啪啦”的声音。然后她看到厨房窗台前滚落的黄色大物体。几分钟后，又是一声巨响…
也是在这一年，嘉定区江桥嘉园小区外墙掉落的物体砸中两名居民，造成骨折。当时居民们并不知道四年后他们中间会发生更大的事故。2020年4月，另一处外墙脱落，导致两名居民受伤，其中一人颅内大出血，深度昏迷.
记者调查发现，近十几年来，本市嘉定、奉贤、浦东、闵行、金山、宝山等区都有外墙保温脱落事件发生，而且一旦开始，往往接二连三，随时随地都有可能发生。即使小区居民反复申诉或投诉，这种“悬在头上的痛”也很难被彻底解决，解决的方法大多是“缺了什么？”
2021年1月24日，在上海市十五届人大五次会议的会场世博中心，市人大代表蔡提交了她最后一次修改的草案《关于切实解决好外墙外保温系统推广应用相关历史遗留问题的建议》，然后这个文件就有了自己的编号：0170。
“我以前在城建部门工作，经常接触到外保温层开裂、空鼓、脱落的情况。这是一件关乎安全的大事。但由于维修资金涉及金额较大，往往很难由一个物业或一个街镇独立解决。可是后来我发现，领导下来调查情况的时候，没有人举报。我认识的一个小区书记甚至跟我说，好像小区里关于这件事的矛盾不是特别激烈，没必要举报。我一听就很着急。有大事发生后我还要补救吗？到时候再出台什么政策都晚了。”
蔡所代表的另一个身份是金山区财政局局长。按理说，现在的岗位无论是业务范围还是绩效考核，都不需要再去处理那些小区里的大小事情了。然而，这个女人在离开城建部门后，依然没有忘记这个“看不见的，她无法选择的东西”。
“城市运行安全是人民安居乐业、经济高质量发展的重要基础。党的十九届五中全会指出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，坚持人民生命至上，保障人民生命安全，维护社会稳定安全。上海是一个超级大城市.在城市面貌日新月异的同时，也要解决一些政策的历史遗留问题。”建议0170的开头内容如下。
“全国人民代表大会代表是人民选举的代表”。蔡下定决心要让更多的人看到“外保温层脱落”这件事。
房间里的大象，一句英语谚语曾经说过这样一个故事，“房间里明明站着一头大象，大家却好像没看见，好像不存在一样。”
“外保温层脱落”带来的巨大安全隐患是有目共睹的，但这个“紧迫”的问题在现实中很多地方却迟迟得不到解决。
对于这个问题，同济大学城市风险管理研究院院长孙建平说：很多时候，大家都在想着递包裹，只要这朵‘花’不在我手里就行。
这种花来自哪里？2005年7月15日，《上海市建筑节能管理办法》正式实施，标志着上海建筑节能以政府强制措施的形式在全市全面推广。055-78第三条规定，建筑在设计、建造、安装和使用过程中，应当对建筑围护结构采取保温隔热措施，选择节能的用能系统、可再生能源利用系统及其维护等活动。自《办法》实施以来，外墙外保温技术和材料得到了广泛应用。
在初始阶段，一些产品在其工艺可靠性和安全性得到充分验证之前就已经推广使用。随后，世界各地很多使用这些技术的建筑都出现了开裂、脱落、满足保温但不阻燃、达到阻燃但不节能等问题。
蔡在调研中发现，上海对有问题的外保温材料态度坚决，“发现一批，禁止一批”。十多年来，本市有关部门先后发布了五批禁止或限制使用的材料目录。
但对于目前出现问题的这些小区，由于开发商在施工时使用的保温材料并不符合当时的规定，即使事后被取缔，开发商也无需承担维修责任。
以奉贤区南星星苑小区为例，外墙保温层脱落6年多了。这个小区用的材料是一种外墙保温系统，叫做“无机保温砂浆”。这种材料因符合2011年公安部消防局发布的《民用建筑外保温材料A级材料》要求，具有较强的市场供应能力和价格优势，一度被广泛使用。但不久之后，这种材料的高脆性、高吸水性等缺陷在日晒雨淋下逐渐暴露出来。
2018年，上海明确禁止在新建、改建、扩建建筑工程外墙上使用水泥基无机保温砂浆作为主要保温体系，从源头上消除了安全隐患。但是，对于建成的小区来说，没有人能为之前的问题“买单”。
随着时间的推移，像这样的“大象”越来越多，因为修复它们将涉及巨额资金。
以某小区安置房小区为例，2018年对其中一栋外墙严重开裂的小高层进行了维修，总面积5742.08平方米。采用拆除外墙至基础砌块墙体，再加保温板进行表面涂层的施工工艺，总造价294.48万元，单个单位造价512.84元/平方米。如果小区全部装修，资金需求约为79万元(不考虑人工、原材料上涨因素)，远超本小区住宅维修资金总额。目前“外保温系统”改造并未纳入政府保障范围，依靠社区自身力量难以解决相关问题。
市人大代表、同济大学城市风险管理研究所专家委员会专家唐书剑近年来一直在关注这个问题。今年两会上，他也提交了一份《办法》。他调查过的一个小区，2013年居民入住两年后，外墙开始开裂脱落，造成人车受伤。居民投诉了2249次，但由于五年保修期已过，这个问题。
“城市使用无机保温材料造成大量外墙脱落的住宅小区，是涉及城市安全隐患和人民群众切身利益的重大社会问题。而且情况复杂，很难处理，绝不能掉以轻心。”
今年的《关于解决本市住宅区外墙保温材料脱落的建议》提出，完善城市安全防范体系和常态化管控体系，提高城市抗灾能力，创建安全发展示范城市。
蔡代表建议，对采用外墙外保温系统的居住建筑的现状进行整体调查和评估。摸清整体建筑体量，对相关建筑外墙保温材料的性能、损坏程度、风险进行相应评估，对相关装修费用进行整体测算，全面掌握底数。此外，行业部门要加快外墙外保温系统的修补技术研究和建筑外墙外保温新材料的研发。促进专业和可操作的维修流程，以提高整个系统的耐用性和安全性。
她还建议，“将相关改造工作纳入本市旧改范围，明确改造方案，落实资金保障措施，彻底消除安全隐患。”
唐树建代表还建议，“由市主管部门牵头成立专门的领导小组，负责对全市使用无机保温砂浆材料的住宅小区进行检查和梳理，摸清使用时间、脱落原因、后果等相关情况。举一反三，吸取教训，杜绝建设工程安全隐患。”
对于要涉及的维修资金，他认为要“制定解决方案，确定责任主体，根据地点的多少，明确维修资金的渠道和维修时间的节点.并根据与市住建委、市房管局的分离程度，继续执行市级保障性住房的维修政策和财政补贴方案。”
据了解，目前上海正在研究制定建筑物高空坠物风险管理制度，通过建立常态化的管理机制，从源头上降低空中坠物的概率。据孙建平介绍，通过技术手段，未来本市将建立建筑物高空坠物风险管控数据库，每栋建筑物经过综合评估后可形成蓝色、黄色、橙色、红色预警，实现分级响应、分类处理、应急救援。
他说，由于上海的建筑数量众多，虽然政府部门经常起到对空中落物进行监控和“兜底”的作用，但很难做到“面面俱到”。而风险排查涉及建筑领域的专业知识，对居民和物业服务企业有一定门槛。因此，需要引入市场机制，比如保险，实行“安全综合险风险单位自控第三方专业技术”服务，利用社会力量和市场手段，分担风险，锁定损失，加强风险控制。
今天，上海市十五届人大五次会议闭幕。很快，这个0170号提案就会被分配到具体的承办单位和责任领导，由他们迅速与代表取得联系，然后由主办部门牵头，积极与协办部门联系，协商解决问题。具体解决方案确定后，由承办部门出具正式书面答复，代表本人填写征求意见表，对答复是否满意发表意见.
